欧洲电子烟监管政策概览

电子烟的监管在欧洲起步较晚，直到2014年欧盟才通过了烟草制品指令（TPD），该指令第一次将电子烟纳入法规范围，2016年开始执行。TPD规定了电子烟液体的尼古丁含量上限，包装标签和健康警告的统一标准，以及广告和推广活动的限制。

尽管欧盟提供了一个电子烟产品监管的框架，各成员国在实施上有所差异。例如，英国在脱欧后保留了TPD的许多规定，但也在积极推广电子烟作为戒烟工具的使用。相比之下，法国和意大利对电子烟的广告和公共场所使用持更严格的态度。

以下是主要欧洲国家电子烟政策：

英国

●产品限制：

2016年《烟草及相关产品条例》(TRPR)根据《烟草产品指令》对含尼古丁电子烟油进行监管。然而，英国政府指南还特别建议生产商避免以下行为:

- 对呼吸道具有特定靶器官毒性的物质

- 呼吸道致敏物

- 二乙酰

- 戊烷2,3二酮

- 二甘醇

- 乙二醇

- 甲醛

- 乙醛

- 丙烯醛

- 金属，包括镉、铬、铁、铅、汞和镍

- 容易释放甲醛的防腐剂

● 销售渠道：电子烟不能出售给未成年人或通过自动售货机出售网上商店必须建立年龄验证系统，在北爱尔兰，从2022年2月1日起，不得向未成年人出售电子烟。

●税收：仅适用 20%的增值税。

● 广告限制：禁止通过以下方式进行广告：收音机、电视、互联网（展示广告和电子邮件）、短信、报纸和杂志。

法国

● 产品限制：2016 年5月19 日关于含有尼古丁的蒸气产品的法令规定了符合《烟草产品指令》(TPD)第20条的限制：最大尼古丁浓度为20 毫克/毫升、2毫升罐装限制、10毫升电子烟补充装限制。液体、警告标签、儿童/防篡改和泄漏保护，以及一致的尼古丁剂量。

●销售渠道：允许电子烟产品跨境和国内远程销售。

●税收：没有颁布税收法律。

●广告限制：电子烟的待遇几乎与烟草相同，新健康法典第 L3513-

4 条禁止大多数形式的广告。

德国

●产品限制：根据《烟草条例》，电子烟液的尼古丁浓度不得超过 20毫克/毫升(2%)。含有或不含尼古丁的电子烟油必须符合以下条件：

- 除尼古丁以外的成分必须纯净且对人体健康无害，无论是加热还是未加热的形式。

- 除向当局通报的成分外，其他成分可能仅以微量水平存在，而这种微量水平在技术上是不可避免的。

● 销售渠道：《青少年保护法》规定如下:

- 向18岁以下儿童销售电子烟产品是违法的，无论该产品是否含有尼古丁。

- 对于电子烟的远程销售，电子烟零售商必须实施年龄验证系统，确保其产品只能由成年人邮寄和收集。

- 禁止使用自动售货机销售电子烟，除非自动售货机位于儿童和青少年无法到达的地方。

●税收：自2024年1月1日起，电子烟油的税率为每毫升0.20欧元。从2025年1月1日起，费率将上涨至0.26欧元，从2026年1月1日起上涨至0.32欧元。

●广告限制：电子烟产品，无论是否含有尼古丁，都不得以下列方式进行广告：

- 在互联网、广播和电视机上。

- 通过电话购物和植入式广告。

- 面向18岁以下儿童的电影广告。

- 自2024年1月1日起，户外广告（专卖店的外墙或橱窗除外

）。

意大利

●产品限制：TPD实施法令根据烟草制品指令第20条实施限制;20毫克毫升尼古丁限制、2毫升最大罐容量、10毫升补充限制、警告标签、儿童/防篡改和泄漏保护、一致的尼古丁剂量。

●销售渠道：允许通过自动售货机销售电子烟，但必须向 ADM 发送通知，并且需要自动年龄检测系统。

●税收：2024年预算法维持与2023年相同的税收水平。蒸汽产品需缴纳以下税收:

- 含尼古丁产品每毫升 0.133431欧元。

- 无尼古丁产品每毫升0.088954欧元，适用于浓缩香料和中性基质，只要这些“液体物质”作为与电子烟一起使用的产品销售。

- 增值税税率为 22%。

●广告限制：卫生部已确认，适用于传统烟草产品的任何类型的广告和赞助限制也适用于电子烟、加热烟草和其他新一代吸烟产品。这意味着禁止在火车站、机场、地铁以及印刷品和在线(包括通过社交网络)发布广告。

西班牙

●产品限制：西班牙皇家法令 579/2017转换了烟草产品指令(TPD)，引入了符合指令第20条的限制:20毫克/毫升尼古丁限制、2毫升最大罐容量、10毫升补充装限制、警告标签、儿童/篡改-证明、防泄漏和一致的尼古丁剂量。

●销售渠道：第3/2014号法律禁止向18岁以下青少年销售电子烟。皇家法令17/2017修订了28/2005号法律，止跨境远程销售含尼古丁产品。这意味着西班牙境内允许进行国内在线销售。

●税收：没有颁发税收法律。

●广告限制：

- 互联网、报纸和任何其他印刷出版物上的商业传播，目的是直接或间接地推广电子烟和补充容器。

- 对广播节目以及广播上的商业通信进行任何形式的私人贡献，其目的是直接或间接地推广电子烟和填充容器。

- 对具有跨境影响或涉及/发生在多个欧盟成员国的促销活动的任何形式的贡献。

电子烟的兴起对传统烟草产业造成了冲击，迫使许多大烟草公司转向这一新兴市场。电子烟的销售增长也带动了相关的零部件和液体生产行业的发展，为欧洲经济创造了新的增长点。市场研究显示，虽然整体市场增长放缓，但高品质和安全性高的产品仍然受到消费者的欢迎。

欧洲的电子烟政策正处于不断发展之中。虽然目标是保护公共健康并规范市场，但如何在保护消费者、支持创新和控制行业发展之间取得平衡，仍是一个挑战。然而，随着技术的进步和市场需求的细分，新的市场机遇也在不断出现。